1884'te Bosna'nın Graveşka köyünde doğdu. Orta ve lise öğrenimini Aydın Rüştiyesi ve İzmir Merkez İdadisinde tamamladıktan sonra Mülkiye Mektebine girdi. 1903'te Yüksek Kısmını bitirerek İzmir Vilayeti Maiyyet Memurluğuna atandı. 1907'de Volçetrin Kaymakamı oldu. 1908-1913 yılları arasında Planga, Uşak, Eskişehir ve Beykoz Kaymakamlıklarında bulundu. Mayıs 1914'te Mersin Mutasarrıflığına getirildi. Ekim 1916'da Kayseri, Haziran 1917'de Eskişehir Mutasarrıfı oldu. Damat Ferit Hükümeti tarafından Ocak 1919'da görevinden azledildi. Arandığını ve tutuklanacağını öğrenince gizlice Bosna'ya gitti. Milli Mücadelenin başlaması ile yurda dönerek Adana Cephesinde gönüllü olarak çalıştı.

27 Ağustos 1920'de Milletvekili seçilerek Meclise katıldı.

II. Dönemde (11.08.1923 - 26.06.1927) Aydın Milletvekili seçildi. 6 Mart 1924'te İsmet Paşa Kabinesinde Ziraat Vekili oldu. 18 Ekim 1924'te Londra Elçiliğine, 6 Mayıs 1925'te Moskova Büyükelçiliğine atandı.

III. Dönemde Diyarbekir'den Milletvekili seçildi. 27 Haziran 1930'da IV.İNÖNÜ Hükümetinde Nafıa (Bayındırlık), 27 Aralık 1930'da V. İNÖNÜ Hükümetinde Milli Müdafaa Vekili oldu. IV. Dönemde yine Diyarbekir'den Milletvekili seçildi. VI. İNÖNÜ Hükümetinde de aynı bakanlığını korudu. 1 Mart 1935'te Milli Müdafaa Vekaletinden istifa sureti ile ayrıldı.

V. Dönemde tekrar Diyarbekir'den Milletvekili seçildi. 9 Temmuz 1935'te ikinci defa Moskova Büyükelçiliğine atandı. Eylül 1939'da kendi isteği ile emekliye ayrıldı.

29 Nisan 1947'de İstanbul'da vefat etti.